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                                  行業新聞

                                  強化反壟斷依法規范數字經濟健康發展

                                    近日,中共中央政治局就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出,要規范數字經濟發展,堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬,在發展中規范、在規范中發展。要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度,建立全方位、多層次、立體化監管體系,實現事前事中事后全鏈條全領域監管。

                                    當前,數字經濟已經成為全球發展最快、創新最活躍、輻射最廣的經濟活動,正在成為全球經濟復蘇和增長的重要驅動力,對于擴展新的經濟發展空間、推動傳統產業轉型升級、促進經濟可持續發展、提升社會管理和服務水平、帶動創新具有極為重要的戰略意義。我國數字經濟的發展,在增強經濟發展韌性、助推經濟高質量發展方面取得顯著成效,但同時也出現不規范和野蠻生長現象,突出表現在三個方面:一是平臺壟斷和資本無序擴張;二是侵犯個人信息權益;三是妨礙公平競爭。因此,一定要強化反壟斷和防止資本無序擴張,保護數字時代的個人權益,構建公平競爭的數字規則體系。

                                  強化反壟斷和防止資本無序擴張

                                    2020年中央經濟工作會議明確提出強化反壟斷和防止資本無序擴張,“要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范”。2021年的《政府工作報告》提出:“國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力,同時要依法規范發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張,堅決維護公平競爭市場環境?!?br />
                                    平臺企業通過自身營造的所謂“網絡生態閉環”,對海量數據的獨占而形成的壟斷,不僅提高了市場進入壁壘及轉換成本,同時也帶來了“贏者通吃”和平臺資本無序擴張的局面。實際上,平臺資本無序擴張,往往表現為壟斷,其實質都是資本貪婪本性的體現,目的只有一個,壟斷產業進而壟斷市場。因此,必須依法規范平臺經濟的發展,堅決強化反壟斷和資本無序擴張,其中“依法”和“規范”兩個關鍵詞是平臺企業健康長遠發展的根本遵循。

                                    數字時代最明顯的特征是數字平臺和種類繁多的APP。目前,我國國內市場上監測到的移動互聯網應用程序(APP)數量高達345萬款,APP幾乎完全取代瀏覽器成為最大流量入口。當前,大量APP存在強制授權、過度索權、超范圍過度收集個人信息的情形,尤其是違法違規使用個人信息的問題十分突出,已經毫無規則和底線,嚴重侵犯了個人的信息權益,令廣大網民深惡痛絕。

                                    全國網絡安全和信息化工作會議指出,要維護人民群眾合法權益,依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為。中共中央印發的《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》提出,嚴格規范收集使用用戶身份、通信內容等個人信息行為,加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息違法犯罪行為的懲處力度。

                                    在大數據和云環境下,個人信息從一開始就處在與自然人主體的分離狀態,自然人根本無法了解自己的個人信息在何時、何地被何人以何種方式收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。從我國《個人信息保護法》的立法宗旨可以看出,《個人信息保護法》的實質是一部個人信息處理活動行為規范法,“規范個人信息處理活動”處于整個《個人信息保護法》的核心地位。因此,只有夯實“規范個人信息處理活動”這個關鍵環節,才能確保達到保護個人信息權益和促進個人信息合理利用之目的。

                                  發展數字經濟需要構建公平競爭規則

                                    習近平指出,要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度,建立全方位、多層次、立體化監管體系,實現事前事中事后全鏈條全領域監管。當前,我國數字經濟正在進入一個相對成熟的新階段,然而很多基本的市場規則尚未建立。因此,要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度,尤其是建立全方位、多層次、立體化監管體系至關重要。

                                    2017年,時隔24年的《反不正當競爭法》修訂,專門針對互聯網不正當競爭行為作出了禁止性規定:經營者不得利用技術手段,通過影響用戶選擇或者其他方式,實施下列四項妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行的行為。一是未經其他經營者同意,在其合法提供的網絡產品或者服務中,插入鏈接、強制進行目標跳轉;二是誤導、欺騙、強迫用戶修改、關閉、卸載其他經營者合法提供的網絡產品或者服務;三是惡意對其他經營者合法提供的網絡產品或者服務實施不兼容;四是其他妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行的行為。

                                    2021年6月修訂的《公平競爭審查制度實施細則》明確提出,國家市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部將會同有關部門,建立健全公平競爭審查工作部際聯席會議制度,統籌協調和監督指導全國公平競爭審查工作。

                                    要制止數字經濟領域的壟斷和防止資本無序擴張,保護數字時代的個人權益,保證平臺經濟健康有序發展,重要的是建立全方位、多層次、立體化監管體系,實現事前事中事后全鏈條全領域監管,包含以法律為保障、以道德為支撐、以誠信為基石、以增進人民福祉為目標的四大核心價值體系。(王春暉)

                                  來源:人民郵電報